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苏工院【2016】 2号文 苏州工业职业技术学院采购管理办法
发布时间: 2016-09-28     文章出处:     文章作者:     发布人: 包珥     访问次数: 397


苏工院〔20162


苏州工业职业技术学院采购管理办法

第一章  总  则

第一条  为规范学院采购行为,保障采购质量,促进廉政建设,提高资金使用效益,根据国家有关法规,结合我院实际情况,制定本办法。

第二条  本办法所称的采购,是指学院在教学、科研、管理等活动中,用学院资金购买货物、工程和服务的行为及其相关活动。

第三条  学院各系(院、部)、部门(单位)所有符合本办法第二条规定的采购行为,均适用本办法。

第二章  组织机构

第四条  学院采购工作领导小组是采购工作的领导、决策机构,负责学院采购工作的领导、组织、审议、协调等事项。采购工作领导小组由分管采购工作的院领导任组长,成员由党政办公室、财务处、纪检监察室、后勤与资产管理处、教务处、科技处、数字化与图文信息中心等部门负责人组成。

第五条  学院采购工作领导小组下设采购管理办公室,挂靠后勤与资产管理处,后勤与资产管理处负责人任办公室主任。采购管理办公室负责执行国家采购法规,制订学院采购管理规章制度,审批采购预算,下达采购任务,确定采购形式和方式,确定每次采购的评标(谈判)专家。

第六条  后勤与资产管理处是学院采购工作的执行部门,负责执行国家和学院各项采购法规和制度,按照采购管理办公室确定的采购方式组织招标、谈判、询价等采购活动,参与监督采购合同的履约情况,收集供应商资料。

第七条  学院采购项目审定部门负责组织采购项目的调研、立项与审批工作,并指导使用部门做好采购预算的编制,采购标的物的选型、技术参数及方案。采购合同拟订与采购项目验收的组织由审定部门负责。

第八条  学院纪检监察室是学院采购活动的监督机构,监督学院集中采购活动,受理采购投诉,确保采购活动的公正、公开和公平。学院财务处是学院采购经费支出的管理部门,负责采购经费的审核与支出管理。

第三章  采购形式

第九条  采购形式分为政府集中采购、学院集中采购、学院内部各单位分散采购等3种。具体适用范围如下:

1.政府集中采购的范围

1)苏州市政府采购目录内的采购项目达到起点金额;

2)苏州市政府采购目录外数额较大的采购项目:原则上服务类项目的采购,单项或批量估算价达到30万元;工程类项目的采购,单项或批量估算价达到10万元;物资类项目的采购,单项或批量估算价达到50万元。

2. 学院集中采购的范围

政府集中采购范围以外,采购0.5万元以上的工程、货物及服务等项目。

3.学院分散采购的范围为:上述范围以外的采购项目。其中,如涉及以下几种情况,则各单位不得自行分散采购,擅自进行分散采购的,追究相关单位责任。:

1)房屋格局、主体结构等变化的工程项目;

2)高空作业、供电、供气、供水、供暖等存在较大安全风险或涉及面较大的工程项目。

3)涉及常用标准设备的货物类采购,详见表一:




表一 常用标准设备一览表

类  别

品  


办公家具

办公桌椅(含隔断位)、沙发茶几、茶水柜、文件柜、保险柜、保密柜、会议桌等

办公设备

台式电脑(含显示器)、笔记本电脑、复印机、速印机、打印机、数码照相机、摄像机、电视机、投影仪、传真机、扫描仪、音响及多媒体系统(含调音台、功放、DVD等)

基础设施

空调、热水器、电冰箱、洗衣机、电开水器、公寓家具、课桌椅、电脑桌椅、体育器材、车辆等

其他

列入苏州市政府采购网“协议供货”目录内的货物

第十条  学院集中采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、协议采购等方式。

1.公开招标是指以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式;

2.邀请招标是指以投标邀请书的方式邀请3家以上特定供应商投标的采购方式;

3.竞争性谈判是指公开邀请3家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式;

4.询价是指对公开邀请3家以上供应商提供的报价进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式;

5.单一来源是指向特定供应商直接购买的采购方式。

6.协议采购是指对通用项目,按照苏州市政府协议供货的规定或通过公开招标择优定品牌、定价格(优惠比例)、定服务、定期限和定协议,向定点的供应商购买的方式。

第十一条  学院集中采购5万元以上的货物、工程及服务项目时,原则上应实行公开招标采购;集中采购1-5万元之间的货物、工程及服务项目时,原则上应实行公开询价采购。

第十二条  学院集中采购达到公开招标采购限额标准及以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,经学院采购管理办公室审核,采购工作领导小组集体讨论决议并报分管采购工作的院领导批准,可以采用竞争性谈判采购方式:

1.招标后,没有供应商投标或没有合格标的;

2.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

3.技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;

4.不能事先计算出价格总额的;

5.学院认定的其他情形。

第十三条  学院集中采购达到公开招标采购限额标准及以上的单项或批量采购项目,属于货物规格、标准统一且价格弹性不大的,经学院采购管理办公室审核,采购工作领导小组集体讨论决议并报分管采购工作的院领导批准,可以采用询价采购方式。

第十四条  学院集中采购达到公开招标采购限额标准及以上的单项或批量采购项目,属于下列情形之一的,经学院采购管理办公室审核,采购工作领导小组集体讨论决议并报分管采购工作的院领导批准,可以采取单一来源采购方式:

1.上级部门明确的指定任务;

2.只能从特定供应商处采购,或供应商拥有专有权,且无其他合适替代标的;

3.原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充,必须向原供应商采购的,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的;

4.预先已完成采购,需对原有采购进行后续扩充的,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的;

5.采购人有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购才能促进实施相关政策目标的;

5.学院认定的其他情形。

第四章  采购程序

第十五条  所有采购项目必须编制采购方案及预算并填报《苏州工业职业技术学院货物、工程、服务集中采购审批表》进行审批(已列入学院年度采购计划除外)。

集中采购项目方案与预算由使用部门提出,项目审定部门组织论证审核,财务处及采购管理办公室进行资金及项目审批。审批通过后,方可报学院审定并实施。相关审定部门在使用部门编制方案与预算时应提供相关指导与技术支持。

第十六条  学院采购项目由采购管理办公室统一管理。属于政府集中采购的项目,上报市财政局采购管理处具体组织采购;属于学院集中采购的项目,由学院采购执行部门具体组织采购;属于分散采购的,由使用部门组织实施,采购工作至少有2人及以上参加,并接受审定部门的管理和指导。分散采购应填写《苏州工业职业技术学院询价采购记录单》,做好采购活动记录并存档备查。相关职能部门的具体审核类别见表二:

表二 采购项目方案、预算审核类别一览表

序号

项目类别

审定部门

1

办公、餐饮及生活设备

办公、劳保及生活用品

基本建设与房屋维修

医用器械及药品

后勤与资产管理处

2

教学设备及其维护维修

实践教学耗材

教学用具及学习用品

教学资料印刷

教务处

3

科研设备及其维护维修

科研设备耗材

科技处

4

安保设备及其维护维修

保卫处

5

信息化设备、软件及其维护维修

图文资料

数字化与图文信息中心

6

学生生活用品

学生工作处

7

校内校外宣传资料、物品及相关印刷

宣传部

注:上述未列入的类别由后勤与资产管理处牵头负责审核。

第十七条  属于学院集中采购的项目,采购管理办公室明确采购方式,送交采购执行部门执行。采购执行部门不得改变采购方式,因情况特殊需改变采购方式的,必须填报《苏州工业职业技术学院采购方式变更审批表》向采购管理办公室提出申请,采购管理办公室依据相关规定重新审定后下达采购项目。

第十八条  属于学院集中采购的项目且采用公开招标采购和邀请招标采购方式的,按《苏州工业职业技术学院招投标管理办法》组织实施。

第十九条  属于学院集中采购并采用竞争性谈判、单一来源采购方式的项目,采购执行部门组织采购谈判,采购项目审定部门相关负责人任采购小组组长,成员由使用部门相关负责人及其他人员(含外聘专家)共3人及以上(单数)组成。学院纪检监察室进行全过程监督。

第二十条  属于协议采购的项目,由执行部门按照协议供货规定组织采购。

第二十一条  使用部门可向采购执行部门推荐合适的供应商,但不得擅自确定供应商。若需预先设计采购方案的,使用部门不能单方面向委托设计单位作有关承诺,项目设计方案中不得设定影响采购公平的限制性条件。在采购过程中,设计单位与其它供应商同等对待。对专业性强、技术要求高、数额大的采购项目,须安排外出考察的,应在采购之前进行。

第五章  采购合同

第二十二条  集中采购项目(含公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、协议采购方式)的供应商确定后,采购审定部门应及时督促相关采购使用部门拟订采购合同,按照学院合同管理的有关规定程序审批,并由学院签订合同。

签订采购合同前,供应商应缴纳相当于采购项目金额5%10%的履约保证金。验收合格且合同履行完毕后,全额无息退还其交纳的履约保证金。

采购审定部门在组织拟订采购合同时,可以在预算规定的范围内对采购货物、工程和服务予以增加或减少,但增减的幅度不得超过采购项目金额的10%,且原合同中已明确单价的项目不得变更单价。

采购合同履行后,项目审定部门在本年度内需追加与合同标的相同的货物、工程或服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原采购合同金额的10%,且原合同中已明确单价的项目不得变更单价。

第二十三条  长期供货合同及以“服务”为标的的采购合同,合同履行的最长期限不得超过3年。

第二十四条  采购合同生效后,双方必须全面履行合同规定的义务,不得擅自变更或解除合同。确需变更合同的,须经采购管理办公室、项目审定部门、项目使用部门同意,报纪检监察室备案,并按照学院合同管理的有关规定程序完成审批。

第二十五条  参加招投标活动的供应商未能及时、足额交纳履约保证金并签订保证合同的,视为自动放弃中标权,本次招标活动作废标处理。

第二十六条  因法律、法规或政策变化等而导致合同规定的采购项目被禁止的,采购合同解除,执行部门应及时向供应商说明解除合同的缘由。

第二十七条  因不可抗力事件导致合同全部条款无法执行的,合同一方当事人可终止合同的执行,但应在事件发生后5日内通知合同的另一方。不可抗力事件仅影响合同部分条款执行的,经合同当事双方协商,其他条款可继续执行。

第二十八条  长期供货合同和以“服务”为标的的采购合同到期后,供应商能严格履行合同、市场变化不大的,由使用部门提出申请,项目审定部门审批,采购管理办公室同意后,可续签合同,但不得连续2次续签合同。

第二十九条  供应商应当按照合同约定履行义务,完成已签约的采购项目。不得向他人转让已签约的项目,也不可将已签约的项目肢解后分别向他人转让。

第六章  验收与付款

第三十条  学院集中采购的项目由项目使用部门填报《苏州工业职业技术学院采购项目验收报告书》提请验收,项目审定部门组织成立采购验收小组验收。验收报告书必须有验收小组组长及成员签字。

采购项目审定部门相关负责人任验收小组组长,成员由审定部门、采购执行部门和使用部门共3人及以上(单数)组成。重大项目或技术要求较高的项目,可由项目审定部门邀请校内外专家参与验收。

第三十一条  工程类项目验收中,审定部门负责验收工程的施工质量、规范和完成工程量情况等,采购执行部门负责验收工程实施范畴、内容是否与招标一致,使用部门负责依据原定采购计划验收工程是否满足使用需求。

物资类项目验收中,审定部门负责依据原定采购计划验收采购内容是否符合原计划,采购执行部门负责验收物资的数量、型号、品牌等基本采购信息,使用部门负责验收物资的相关技术参数、指标。

服务类项目验收中,审定部门和采购执行部门负责验收服务项目完成情况,使用部门负责验收服务项目的服务质量。

第三十二条  质保期满且验收合格后,供应商向采购管理办公室申请退还履约保证金,采购管理办公室审核同意后通知财务处退还履约保证金。未按合同履约的项目,违约处罚由项目审定部门提出意见,采购管理办公室会同执行部门、项目审定部门按照采购法规和合同确定,并报纪检监察室备案。

第三十三条  采购管理办公室根据验收报告结论,通知财务处按合同支付价款,其中符合学院审计限额要求的工程类项目付款还需附审计报告。

第三十四条  各单位应当加强对新增国有资产的管理,在支付采购款项的同时,及时办理新增固定资产的登记手续。

第三十五条  为确保资金安全,采购过程中原则上不支付预付款和进度款,如需支付须于采购审批文件或招标文件中注明。

第七章  采购监督

第三十六条  纪检监察室应当加强对采购活动的监督,其主要内容为:

1.采购的法律、法规和政策的执行情况;

2.采购项目的预算执行情况;

3.采购方式和采购程序的执行情况;

4.采购合同的履行情况;

5.其他应当监督的内容。

第三十七条  纪检监察室发现正在进行的采购严重违反规定,可能给学院的公共利益造成重大损害或导致采购无效时,应及时报告采购工作领导小组,责令有关部门停止采购,并及时做出处理。

第三十八条  如发现违规采购行为、采购验收不合格的项目以及人为规避本办法规定的,纪检监察室应通知财务处拒付相应的采购款项。

第三十九条  学院采购工作应当接受上级部门以及社会的监督。各单位、个人、供应商均可对学院采购活动中的违法违规行为进行投诉。

第四十条  纪检监察室负责受理有关学院采购的投诉,并在30日内将调查情况和处理结果答复投诉人。

第八章  责任与纪律

第四十一条  项目审定部门和使用部门应当严格遵守学院采购管理规定,未经批准擅自采购、化整为零的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由学院给予行政处分,并承担相应的经济责任。

第四十二条  项目审定部门、执行部门与使用部门有下列情形之一的,采购无效,由学院采购工作领导小组责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由学院给予行政处分,并承担相应的经济责任。

1.应当采用招标采购方式而未采用的;

2.擅自提高采购标准的;

3.与供应商违规串通的;

4.中标通知书发出后,无正当理由不与中标人签订采购合同的;

5.其他违反学院采购规定的行为。

第四十三条  供应商有下列情形之一的,采购无效,终身不得参与学院的采购活动;给学院公共利益造成损害的,应当承担赔偿责任。

1.提供虚假材料,骗取学院采购供应商资格的;

2.提供虚假投标材料的;

3.采用不正当手段诋毁、排挤其他供应商的;

4.与学院采购当事人员违规串通的;

5.中标后无正当理由不与学院签订采购合同的;

6.向学院采购当事单位和个人行贿或提供不正当利益的;

7.擅自变更或终止采购合同的;

8.其他违反学院采购管理规定的行为。

第四十四条  供应商未按合同履约,严重影响学院教学、科研、管理秩序的,除按合同约定处罚外,视情节轻重,终身不得参与学院的采购活动。

第四十五条  采购机构工作人员、采购小组及验收小组人员,不履行本办法规定,徇私舞弊、玩忽职守的,视情节轻重,由学院给予相应的行政处分,并承担相应的经济责任。

第四十六条  违反采购法规情节严重,构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第九章  附  则

第四十七条  学院使用国内外组织及个人的贷款或赠款进行采购,贷款或赠款人有约定的,从其约定。

第四十八条  本办法从公布之日起执行,由采购管理办公室负责解释。



一六年一月六日

主题词:采购  管理办法

苏州工业职业技术学院党政办公室201616日印发

抄送:学院领导、各党总支(直属党支部)                                             



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